合同金额与营业收入具有直接的关联性，招标文件中将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，实质上属于以营业收入排除或限制中小企业进入政府采购市场，构成政府采购法和政府采购法实施条例所规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

相关案例

财政部政府采购指导性案例4号：XX物业消防运行服务项目举报案（节选）

基本案情

采购人A委托代理机构Z就该单位“XX物业消防运行服务项目”（以下称本项目）进行公开招标，项目预算为325万元。2016年9月27日，代理机构Z发布招标公告，后组织了开标、评标工作，共有9家供应商参与投标。经过评审，评标委员会推荐B公司为中标候选人。采购人确认后，2016年10月19日，代理机构Z发布中标公告。

2016年10月14日，财政部收到关于本项目的举报信，来信反映：1.本项目招标公告的“供应商资质要求”规定了供应商须具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，上述证书不是国家职能部门颁发的行政许可证，以其作为资格条件属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。2.本项目招标公告的“供应商资质要求”规定了供应商“自2013年至2015年须具有1个（含）以上合同金额在100万元（含）以上物业管理服务”业绩的内容，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。

财政部依法受理本案，审查中发现，本项目招标文件的“供应商资质要求”项下确实规定了举报人所反映的内容。对此，代理机构Z称，1.招标公告要求的三个认证体系证书符合项目本身具有的技术管理特点和实际需要。2.本项目业绩要求是从项目专业特点和实际需要出发，对供应商是否具有履约基本能力的考核，且要求的业绩的合同金额远低于本项目预算金额。　　

处理结果

财政部作出监督检查处理决定：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的规定，举报事项1缺乏事实依据。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）第三条的规定，举报事项2成立。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条第（二）项的规定，决定中标无效，责令采购人A重新开展采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项的规定，责令采购人A和代理机构Z就以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为限期改正，并对采购人A和代理机构Z作出警告的行政处罚。

相关法规

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《政府采购货物和服务招标投标管理办法》​（财政部令第87号）第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

采购人可以根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得将供应商经营年限作为评审因素，对新生企业和中小企业实行差别待遇和歧视待遇。

相关案例

​财政部政府采购信息公告（第七百零九号）（节选）

基本情况

投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：1.本项目以货物采购为主，而价格分值仅占10%。2.招标文件将UPS厂商、精密空调厂商具有15年以上生产经验作为评审因素，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.招标文件要求精密空调蒸发器形式采用“/”型设计，排斥潜在投标人。4.招标文件要求“UPS所配置蓄电池不能采用中间抽头方式”，要求“蓄电池只数连续可调”，排斥潜在投标人。本机关依法调查并作出处理决定。

​处理结果

关于投诉事项1，经查，本项目招标文件“采购需求”部分载明的主要采购标的是机柜及UPS等设备，相关安装施工是配套服务，采购项目属性应为货物。投诉事项1成立。

关于投诉事项2，经查，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款规定，政府采购不得在经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。投诉事项2成立。

关于投诉事项3、4，经查，现有证据不足以证明相关技术要求的设置属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。投诉事项3、4缺乏事实依据。

综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项3、4缺乏事实依据；根据第三十一条第（一）项的规定，投诉事项1、2成立，责令重新开展采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项、《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第五款、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）第三条的规定，责令采购人、代理机构就招标文件价格分值设置不合规以及将厂商具有15年以上生产经验作为评审因素的问题限期改正。

相关法规

​《中小企业促进法》第四十条 ……政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

注册资本与采购人的需求没有直接关联，设置注册资本作为评审因素属于排除或限制中小企业进入政府采购市场，构成政府采购法和政府采购法实施条例所规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

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财政部政府采购信息公告（第一千一百四十七号）

监督检查处理结果公告

一、项目编号：B-2017-060-019

二、项目名称：国家开放大学五棵松校区物业服务项目

三、相关当事人

当事人：国家开放大学

地址：北京市西城区复兴门内大街160号

四、基本情况

本机关在依法实施“2019年政府采购代理机构监督检查”中，发现国家开放大学委托北京鑫金泊顿资讯有限公司代理的上述项目中，存在未按照规定公告政府采购合同，采购文件将经营年限、注册资金等设置为评审因素的问题。

五、处理依据及结果

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、第五十条，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条、第二十五条，《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款，《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）第三条，《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕135号）的规定，本机关决定对国家开放大学作出责令整改的处理。

财政部

2020年10月13日

相关法规

​《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）针对供应商在“信用中国”网站的信用查询记录，应当作为供应商的资格条件审查的依据。资格条件不得作为评审因素。

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财政部政府采购信息公告（第五百二十号）

2018年1月12日

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“华东理工大学商学院大楼办公家具及课桌椅采购项目”（以下称本项目，项目编号：S2017062801）作出的处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：南京市海太家具有限公司（以下称投诉人）

地址：南京市高淳经济开发区双湖路121号

被投诉人：上海容基工程项目管理有限公司（以下称代理机构）

地址：上海市徐汇区打浦路443号荣科大厦20楼

相关供应商：震旦（中国）有限公司（以下简称震旦公司）

地址：上海市嘉定区马陆镇申霞路369号

当事人：华东理工大学（以下称采购人）

地址：上海市徐汇区梅陇路130号

二、基本情况

投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项为：中标供应商震旦公司在近三年的企业经营活动中存在重大违法记录，不满足招标文件要求。本机关依法调查并作出处理决定。

三、处理结果

关于投诉事项，经查，2017年5月10日，上海市嘉定区环境保护局对震旦公司作出罚款5万元的行政处罚，属于《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号）第七十八条规定的“较大数额罚款”。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款的规定，“较大数额罚款”的行政处罚属于《中华人民共和国政府采购法》所称重大违法记录。因此，震旦公司违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（五）项的规定，不符合本项目招标文件要求。投诉事项成立。

此外，在本项目处理过程中，发现以下三个问题：

一是本项目招标公告要求供应商获取招标文件时提供的中国环保产品认证证书、ISO9001质量管理体系认证等材料，属于应当在评审阶段审查的因素，不应前置到招标文件购买阶段。

二是本项目招标文件设置30分“实物样品”的评分因素，仅使用“好”、“较好”、“一般”等没有明确判断标准的表述，属于评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的情形。

三是本项目招标文件将“信用中国”网站的信用查询记录作为评分因素，属于将投标人的资格条件列为评分因素的情形。

综上，本机关作出处理决定如下：

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款第（五）项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款、第五十八条的规定，投诉事项成立。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条第（一）项的规定，决定采购行为违法，责令重新开展采购活动。

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条第（七）项的规定，责令采购人和代理机构限期改正。

对代理机构招标文件编制中存在的违法违规行为另行处罚。

相关法规

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）​第五十五条 ……评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。